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                      關于印發《鐵山區突發地質災害應急預案》的通知

                      發布時間:2018-05-16  來源:  

                      鐵政辦發〔2018〕14號

                      鐵山區人民政府辦公室

                      關于印發《鐵山區突發地質災害應急預案》的通知

                        

                        各街道辦事處、區級國家機關各部門、各人民團體、企事業單位、各社區:

                        經區政府研究同意,現將《鐵山區突發地質災害應急預案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                       

                      鐵山區人民政府辦公室

                      2018年5月10日

                       

                        

                      鐵山區突發地質災害應急預案

                        一、適用范圍

                        本預案是區委、區政府應對轄區各類突發性地質災害搶險救援的方案,是各街辦(社區)和各部門、社會團體、企事業單位、學校等實施搶險救援工作的行動指南。適用于下列突發地質災害的應對和處置工作

                        (一)各種自然地質災害造成3人以上死亡(含失蹤),或危及3人以上生命安全,或10人以上重傷,或一次直接經濟損失100萬元以上的地質災害。

                        (二)超出各街辦(社區)應急處置能力,或者跨街辦(社區),跨多個領域(企業)的地質災害。

                        (三)區委、區政府認為有必要響應的其它地質災害。

                        二、搶險救援工作原則

                        (一)以人為本,安全第一。將保障人民群眾生命安全作為地質災害防治工作的出發點和落腳點,提高全社會的安全防范意識,建立健全社會各方支持參與應對地質災害救援工作機制。

                        (二)統一指揮,分級負責。在區委、區政府統一領導下,實行條塊結合、屬地為主的應急處置機制。各街辦(社區)、企業、學校和有關部門(單位),按照各自職責和權限,負責有關事故災害的應急管理和應急處置工作。認真履行災害安全責任主體的職責,建立健全和完善應急救援預案和應急處置機制。

                        (三)預防為主,加強巡查。認真貫徹落實“四位一體”地質災害網格化制度,堅持應急和預防相結合,切實做好各類災害的預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作。

                        (四)依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮群策群力作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

                        (五)反應及時,措施果斷。一旦發生地質災害,應迅速反應,積極組織,果斷處置,及時轉移處于危險區域的群眾,努力減少災害事故帶來的事態擴大、人員傷亡和經濟損失。

                        三、組織指揮機構及職責

                        (一)應急管理機構

                        1.成立由區委常委、常務副區長任組長,相關責任單位(部門)主要領導為成員的鐵山區地質災害防治領導小組(以下簡稱領導小組),全面負責轄區地質災害防治工作。地質災害發生時,領導小組應在應急救援指揮部和應急救援現場指揮部的領導下,組織、協調全區地質災害應急管理和救援工作。

                        2.領導小組下設辦公室,主要職責是:

                        (1)承擔全區地質災害應急指導工作;

                        (2)協調全區地質災害應急救援工作;

                        (3)編制和修訂全區應急預案,監督指導全區相關部門(單位)預案的制定,督促應急救援機構的建設;

                        (4)組織指導全區應急救援的演練;

                        3.區委、區政府各職能單位負責本部門、本行業相關地質災害防治管理工作。并在區委、區政府領導下,統一建立應急聯系工作機制,做好與本預案及其它專項子預案的銜接工作。保持溝通,爭取指導和支持。

                        (二)應急指揮機構

                        地質災害應急指揮機構分為應急救援指揮部和應急救援現場指揮部。

                        1.應急救援指揮部

                        由區委書記任政委,區長任指揮長,分管地質災害防治和安全生產工作的領導任副指揮長,區委、區政府班子成員、區委辦公室、區政府辦公室、區公安分局等部門(單位)主要負責人為成員。指揮部下設辦公室(區委辦公室),由區委辦公室主任兼任主任。

                        應急救援指揮部的主要職責:統一負責組織、協調、指揮全區災害應急救援工作;緊急協調調用各類救援物資、設備、人員,協調占用場地,事后財物歸還或補償等;根據事故災害情況,有危及單位人員或群眾生命的險情時,立即組織人員疏散,在沒有生命危險的情況下組織重要財物轉移工作,并確定疏散路線、安全集聚地等;根據事故災害情況,決定啟動應急救援預案;決定和布置災害調查處理工作,配合上級部門搞好災害調查和處理;做好穩定以及傷亡人員的善后處理及相關安撫工作;協調應急分隊參加特別重大事故的應急搶險救援工作;根據災害發生情況,本區的人力、物力和技術力量難以應對災害發展時,向上級政府或有關部門請求應急救援支援。

                        應急救援指揮部辦公室的主要職責:按照指揮長、副指揮長的安排和要求,具體負責應急救援行動的組織、協調、情況收集和上傳下達等工作。

                        2.應急救援現場指揮部

                        由區長任指揮長,分管地質災害防治和安全生產工作的領導任副指揮長,各相關單位主要負責人為成員。指揮部下設辦公室(區政府辦公室),由區政府辦公室主任兼任主任。

                        應急救援現場指揮部職責是:對應急行動中的重大事項作出決策;具體組織指揮地質災害現場的搶險救援;開展險情處置、政策宣傳和安撫災民等工作;組織人群疏散、安置;組織協調有關方面做好保障和支援工作;向區委、區政府和區應急救援指揮部及時報告事態發展和處置情況。

                        (三)搶險救援隊伍組建、指揮、職責

                        為應對地質災害給人民群眾造成的各種危害,組建以青年民兵為骨干的應急搶險隊伍,在鐵山區地質災害應急救援指揮部領導和指揮下,主要從事各項應急搶險救援突擊行動。由區人武部部長擔任應急救援搶險隊隊長、區消防中隊中隊長任副隊長;各街辦民兵連長任分隊長;各街辦(社區)、企事業單位、學校組建應急搶險分隊,根據實際需要組織足夠的搶險分隊人員,一般20人以上,社區40人以上。統一由區應急救援搶險隊長指揮、調遣。積極完成各項應急救援搶險任務。

                        (四)基層搶險救援組織機構

                        各街辦(社區)、企事業單位、學校都要成立由主要負責人任組長的基層搶險救援組織機構。一旦發生地質災害,應立即組織搶險救援、人群疏散、安置等工作,防止災情擴大、減少傷亡等,同時,應及時與區地質災害防治領導小組取得聯系,配合全區應急救災工作統一進行。

                        四、預警預防機制

                        (一)地質災害監控與信息報告

                        1.區地質災害防治領導小組辦公室負責全區地質災害信息接收、報告、處理、統計分析工作。

                        2.各街辦(社區)應建立健全相應的機構,認真做好地質災害監控與信息報告、災情統計上報等工作

                        3.一旦發生地質災害,區地質災害防治領導小組辦公室應立即向區委、區政府主要負責人報告,由區委、區政府主要負責人根據險情程度決定啟動應急救援預案,實施搶險救災。區值班室24小時值班電話:0714-5418555。

                        4.報告內容主要包括時間、地點、信息來源,主要危害程度、傷亡情況、波及范圍、發展趨勢、損失情況和已經采取的措施等。

                        (二)預警行動

                        1.根據有關因素分析和趨勢預測,有可能發生各類重大地質災害,應及時進行預警。

                        2.各街辦、社區、各部門和企事業單位、學校一旦發現地質災害重大隱患或接到可能導致重大災情的報告后,應迅速按照應急預案程序,首先是疏散人員,確保群眾人身安全的同時對警情做出準確及時判斷,初步確定響應級別,并密切關注事態進展。如果災害不足啟動應急救援體系的最低響應級別,則應急響應關閉。但不能存在絲毫的僥幸心理和松勁麻痺思想,要切實做好預防突發重大災害保安全工作。

                        五、應急響應

                        應急響應堅持屬地化管理原則,按地災級別,分級響應。

                        (一)發生小型地質災害(因災死亡3人以下或直接經濟損失100萬元以下的)時,應立即啟動應急預案,街道主要負責人第一時間親臨現場組織應急救援,并及時上報市委、市政府。

                        (二)發生中型地質災害(因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的)時,應立即啟動應急預案,區委、區政府主要領導第一時間親臨現場組織應急救援,并及時上報市委、市政府。

                        (三)發生大型或特大型地質災害(因災死亡10人以上或者直接經濟損失500萬元以上的)時,應立即啟動應急預案,區委、區政府主要領導第一時間親臨現場組織應急救援。應急分隊隊員在30分鐘內趕赴區應急救援現場指揮部集中待命;請求上級派技術,警力等支援。

                        如在救援過程中,預測災害可能升級或已經升級時,應立即啟動更高一級應急響應。

                        六、預案啟動

                        區地質災害防治領導小組接到地質災害報告后,應迅速報區應急救援指揮部主要領導。區應急救援指揮部根據情況,作出應急處置:

                        (一)適宜啟動子預案的,由分管領導發布啟動子預案的指令,由分管領導組織實施。區長、分管領導及相關部門主要負責人趕赴現場;

                        (二)必須啟動本預案的由應急指揮部總指揮發布啟動本預案的指令,并提出災害應急處置要求,立即采取相應的應急措施;

                        (三)向市委、市政府及相關部門報告,必要時,請求給予支持;

                        (四)調集應急搶險隊伍開展搶險救災。

                        (五)調集專業處置力量和搶險救援物資救援;

                        (六)落實市領導有關指示,進一步落實相關救援處置措施。

                        七、指揮協調

                        根據應急處置的需要,按規定成立應急救援現場指揮部,具體負責現場救援的組織與協調工作。

                        八、應急聯動

                        應急救援現場指揮部可以根據情況設立綜合協調組、專業搶險組、警戒維護組、人員疏散和安置組、醫療救護組、環境及氣象監測組、應急保障組、災害調查組等。

                        (一)綜合協調與通訊聯絡組:由分管地質災害副區長負責,主要任務是傳達貫徹領導指示,報告事故處置情況,協調有關單位分工負責救援工作,完成領導交辦的各項任務。保證現場指揮與上級的通訊聯絡暢通,溝通指揮部與外界的聯系。

                        (二)專業搶險組:由區人武部負責人任組長,區消防中隊中隊長任副組長,青年民兵、公安干警、區干部等組成。主要任務是實施地質災害現場搶險,如搶救被掩埋及重傷人員等。

                        (三)警戒維護組:由區公安分局負責人任組長,主要任務是組織公安、武警及民兵預備役人員等負責設置警戒區域、維護現場秩序、疏通道路,組織危險區域人員撤離、勸說圍觀群眾離開事發現場等。

                        (四)人員疏散和安置組:由分管民政副區長任組長,區民政、綜治辦、區公安分局干警等人員負責,實施緊急疏散和安置,并保證被疏散人員的生活。必要時,可強制疏散。

                        (五)醫療救護組:由分管衛計副區長任組長,主要任務是組織醫療衛生人員趕赴現場,開設現場救護所,負責受傷人員的現場救護、轉送,保證救護藥品和救護器材的供應。

                        (六)環境及氣象監測組:由分管農林水利副區長任組長,區經信、國土、環保、氣象部門對災害現場及周邊空氣及水中的有毒有害物質以及風向等天氣進行監測。并采取有效措施,控制災情擴大,最大限度地消除危害、降低損失。

                        (七)應急保障組:由分管安全副區長任組長,主要任務是按照指揮部的要求,迅速組織并調集車輛運送急需物資、裝備、藥品等。輸送現場疏散人員,協助處理傷員的救護工作,以及水、電、氣、通訊的保障。

                        (八)宣傳疏導組:由區委宣傳部負責人任組長,信訪辦牽頭,組織對受災群眾的政策宣傳和疏導安撫工作。

                        (九)災情調查組:由分管民政副區長任組長,組織開展對災情調查、核實、統計上報相關部門等工作。

                        九、群眾和應急人員的安全防護

                        現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取災害應急救援防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開災害現場的相關規定。現場應急救援指揮機構根據需要協調、調集相應的安全防護裝備,負責組織群眾的安全防護工作。

                        十、協助做好信息發布

                        災情發生后,應急救援指揮部辦公室要及時收集材料,為相關媒體提供真實數據,統一信息發布口徑和報道方案。

                        十一、應急結束

                        當現場指揮部確認遇險人員全部得救、事故現場得以控制,環境符合有關標準,次生、衍生事故隱患消除后,可向批準應急預案啟動的應急指揮機構提出結束現場應急的報告,經批準后,宣布應急結束。

                        十二、后期處置

                        (一)善后處置

                        配合上級做好善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除災情后果和影響,安撫受災和受影響人員,維持社會穩定,恢復正常秩序。如災害涉及外籍或者港澳臺人員及僑屬、僑眷時,配合統戰、外事等部門,認真做好接待和處理有關涉外事宜。

                        (二)應急救援工作總結

                        應急救援結束后,應急救援指揮部應總結分析經驗教訓,提出改進救援工作的意見和建議,并形成報告,報送有關部門。災害調查處理工作,按照國家有關規定組織進行。

                        十三、保障措施

                        (一)通信與信息保障

                        健全區災害應急救援綜合信息管理系統,建立完善全區重大災害救援力量信息數據庫,會同通信部門利用有線電話、移動手機等現代通訊工具,保證應急參與部門之間聯絡暢通。

                        (二)應急隊伍與裝備保障

                        區、街辦、社區、單位和企業、學校應根據本單位、本行業的實際情況,組織相應的搶險救災隊伍,配齊必要的應急救援裝備,切實做好本單位、本系統應對地質災害自救和執行應急救援指揮部的命令,在搶險救災現場指揮部的統一指揮下參加救援行動。

                        (三)交通運輸保障

                        區地質災害防治領導小組應根據需要及時協調交通等部門提供運輸保障。區公安局根據需要進行道路交通管制,開設應急救援特別通道。確保救災物資、器材和人員的運送,形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。

                        (四)醫療衛生保障

                        黃石市四醫院、鹿獐山社區衛生服務中心負責醫療衛生保障工作,落實5—10人的救援救護醫務隊,并制定相應的應急處置預案。配合紅十字會等群眾性救援組織和隊伍開展群眾性救護工作。

                        (五)治安保障

                        區公安分局負責災害現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防護,維護現場秩序,及時疏散群眾,保持社會治安秩序的穩定。

                        (六)經費保障

                        應急救援資金和工作經費,按有關規定由區財政負責落實。

                        (七)社會動員保障

                        鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發災害提供物資、資金以及人力支援,逐步形成以管理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援動員機制。

                        (八)應急避難場所保障

                        結合中心城區、人員聚居點、廣場等空曠場所的基礎設施改造,規劃和建立地質災害應急避難場所,并建立維護和使用保障制度。

                        十四、宣傳、培訓和演習

                        (一)公眾信息交流

                        各街辦、社區、單位和企業、學校要廣泛開展應急法律法規和地質災害預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,提高全民安全應急避險意識。

                        (二)培訓

                        區政府指導對各級應急管理機構以及專業救援人員的崗前培訓和業務培訓。有關部門應積極做好專業救援隊伍和兼職救援人員的培訓,提高救援人員的業務水平和專業能力。

                        (三)演習

                        區政府指導有關單位、企業開展地質災害應急救援演習、演練工作,每年至少組織一次地質災害應急救援演習。各街辦、企、事業單位應根據自身特點,定期組織本單位的地質災害應急救援演習。演習結束后,形成總結報區政府。

                        十五、附則

                        (一)獎勵與責任追究

                        1.獎勵

                        在地質災害應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

                        (1)出色完成應急處置任務,成績顯著的;

                        (2)防止或搶險災害有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受損失或者減少損失的;

                        (3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;

                        (4)有其他特殊貢獻的。

                        2.責任追究

                        對違反本預案、有下列情形之一的,由區地質災害防治領導小組或有關部門對責任單位進行通報批評,對責任人、責任單位的主要領導,報請有關紀檢、組織、人事部門給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                        (1)不履行應急救援工作職責的;

                        (2)相關部門未按本預案要求,制定相應的具體搶險預案、組建搶險救援專業隊伍,致使本部門、本系統、本行業災害發生后,搶險工作無法有序進行,造成損害擴大的;

                        (3)在應急救援行動中,不服從應急救援前線指揮部的調動、指揮的;

                        (4)發生災情時,各街辦、社區單位、企業、學校不采取措施緊急疏馓群眾(學生)造成嚴重損失或不組織自救的;

                        (5)在接到搶險救援命令后,相互推諉,行動遲緩,措施不力,造成損害擴大的;

                        (6)拒絕提供可以提供的各種搶險所需設施、設備、人員和場地的;

                        (7)有關人員不按規定趕赴現場,或不堅守工作崗位的。

                        (二)應急指揮機構及聯系方式

                        區應急管理辦公室值班電話:0714-5418555

                        (三)預案解釋部門

                        本預案由區地質災害防治領導小組辦公室負責解釋。有關單位、街辦、社區、企業、學校應按職責分工制訂相應的應急子預案。

                        (四)預案實施時間

                        本預案自發布之日起實施。

                      鐵山區人民政府辦公室

                      2018年5月10日印發

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