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                      關于印發《鐵山區“救急難”工作的實施意見》的通知

                      發布時間:2017-09-26  來源:  

                      鐵政發〔20162

                       

                       

                      鐵山人民政府

                      關于印發《鐵山區“救急難”工作的實施意見》的

                            

                       

                      區直機關各部門、各人民團體、各企事業單位、各社區:

                      《鐵山區“救急難”工作的實施意見》已經區政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

                       

                       

                      鐵山區人民政府

                                                               2016年3月3日

                       

                      關于開展“救急難”工作的實施意見

                       

                      為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《民政部關于開展“救急難”工作試點的通知》、《湖北省社會救助實施辦法》及《黃石市人民政府關于開展“救急難”工作的實施意見》(黃政發[2015]19號)精神,充分發揮各項社會救助制度的作用,有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴,最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件的發生,結合我區實際,制定本實施意見。

                      一、開展“救急難”工作的重要意義

                      目前,我國正處在全面建立小康社會和全面深化改革的關鍵時期,做好各項社會救助工作,織牢保障民生的安全網是各級政府的職責,全面實施“救急難”工作是各級政府對基本生活陷入困境的城鄉困難居民實施救助和幫扶的工作機制。開展“救急難”工作不僅是社會救助制度的內在要求,也是全面深化改革的迫切需要,更是“以民為本”執政理念的具體體現。

                      “救急難”工作以貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》為主線,堅持依法救助、綜合救助、及時救助、陽光救助的原則,充分發揮民政、建管、衛計、教育、人社、住征等部門和社會力量參與的“大救助”的作用,形成政府各部門高效聯動以及政府救助與慈善救助、社會力量參與的緊密銜接,建立“一門受理、協同辦理”工作機制,統籌各類救助資源,提升社會救助綜合能力,使城鄉困難居民“求助有門”。

                      通過開展“救急難”工作,不斷完善政策制度、健全工作機制、整合救助資源、創新服務方式,讓遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有困難的居民家庭“受助及時”,切實維護困難群眾的生存權益,守住人民群眾基本生活安全的底線。

                      二、救助范圍及救助方式

                      (一)適用人員范圍

                      1.擁有本市戶籍,且在鐵山區長期居住的居民;

                      2.在鐵山區有固定住所,居住一年以上(含一年)的非本市戶籍居民;

                      3.政府確定的其他困難家庭和人員。

                      (二)救助范圍

                      屬于“救急難”適用人員范圍,且通過已開展的各項救助后仍有困難,或救助部門不明確、現有救助制度無法解決,且面臨急難問題有可能危害社會、造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的對象。

                      (三)救助方式

                      “救急難”工作應綜合考慮各種因素,采取科學、有效的救助方式和措施。

                      1.現金救助。采取發放定量或非定量救助金的形式進行救助。

                      2.實物救助。采取發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式進行救助。

                      3.安置幫扶救助。采取安排勤工助學、配租公共租賃住房和發放住房租賃補貼、公益性崗位安置、推薦就業等方式進行救助。

                      4.服務救助。采取生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入、愛心儲蓄等多樣化、個性化服務等方式進行救助。

                      5.采取慈善救助等其他方式進行資助。

                      三、救助標準及承辦主體:由區民政局根據本年度市、區民政、財政部門公布的標準具體實施。

                      四、現有救助事項

                      (一)最低生活保障

                      1.救助事項名稱:城市最低生活保障

                      2.救助范圍:具有黃石戶籍,在鐵山區居住滿一年以上(含一年),共同生活的家庭成員人均收入低于當年最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的城鄉居民家庭。

                      3.救助標準:本年度黃石市人民政府公布的城鄉最低生活保障標準。

                      4.承辦主體:區民政局。

                      (二)特困人員供養

                      1.救助事項名稱:城鎮“三無”人員供養

                      2.救助范圍:具有鐵山戶籍或在鐵山區居住滿一年以上(含一年)城鎮居民,無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人以及雖已滿16周歲但仍在全日制學校就讀的人員。

                      3.救助標準:本年度黃石市人民政府公布的特困人員供養標準。

                      4.承辦主體:區民政局。

                      (三)受災人員救助 

                      1.救助事項名稱:災害應急救助、過渡性生活救助、因災毀損居民住房恢復重建、水旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員親屬撫慰金等。

                      2.救助范圍:對基本生活受到自然災害嚴重影響人員,提供生活救助。

                      3.救助標準:具體救災物資品種、標準、規模,由區民政局根據自然災害實際合理確定、公布。

                      4.承辦主體:區民政局。

                      (四)醫療救助

                      1.救助事項名稱:醫療救助、疾病應急救助等

                      2.救助范圍:對本區最低生活保障成員、特困供養人員以及區人民政府規定的其他特殊困難人員,適當資助參加城鎮居民基本醫療保險的個人繳費部分;給予門診救助和住院救助。對發生在本區內的、需要急救但身份不明或無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應急救助。

                      3.救助標準:本年度市、區民政、衛計、財政部門公布的標準。

                      4.承辦主體:區民政局、區衛計局。

                      (五)教育救助

                      1.救助事項名稱:學前教育國家資助、義務教育階段“兩免一補”、高中國家助學金、中職國家助學金和免學費、普通高校生源地信用助學貸款等。

                      2.救助范圍:對最低生活保障家庭子女、特困救助家庭子女、孤兒、革命烈士子女、殘疾幼兒以及其他經濟困難家庭子女,針對不同教育階段的需求,給予相應教育救助。

                      3.救助標準:本年度湖北省人民政府公布的各類教育救助的比例和標準。

                      4.承辦主體:區教育局及所屬各類學校等教育機構。

                      (六)住房救助

                      1.救助事項名稱:公共租賃住房實物配租、廉租住房租賃補貼、公共租賃住房租賃金減免等。

                      2.救助范圍:對人均住房建筑面積低于14平方米的,本區城鎮最低生活保障、低收入,以及在黃石工作和居住的外來務工人員、新就業大學生等住房困難人群,針對不同情形,給予實物配租、租賃補貼以及租賃金減免等住房救助;

                      3.救助標準:本年度市、區房產、城建、民政、財政部門公布的標準。

                      4.承辦主體:區住征局、區城建局。

                      (七)就業救助

                      1.救助事項名稱:免費職業介紹、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、貸款貼息、稅費減免、公益性崗位安置等。

                      2.救助范圍:對本區最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員,針對不同情形,給予相應的就業救助。

                      3.救助標準:本年度湖北省人社、財政部門公布的標準。

                      4.承辦主體:區人社局。

                      (八)臨時救助 

                      1.救助事項名稱:臨時救助、流浪乞討人員救助等。

                      2.救助范圍:因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭和低收入家庭;以及因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人,給予臨時救助。 對符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

                      3.救助標準:本年度市、區民政、財政部門公布的標準。

                      4.承辦主體:區民政局。

                      (九)社會力量救助

                      1.救助事項名稱:慈善救助、各種形式的資助、幫扶和服務等。

                      2.救助范圍:主要是為各類社會救助對象提供善款資助和幫扶,提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

                      3.救助標準:根據不同的項目,由相應單位或個人制定、公布標準。

                      4.承辦主體:慈善組織、社會組織、企事業單位、個人等。

                      五、救助程序

                       社會救助實行“一門受理、協同辦理”工作模式,依托區民政局低保中心和現有服務大廳設立“救急難”服務窗口,收集登記求助信息,及時分流各業務單位進行辦理。

                      (一)申請受理 

                      當居民遇到急難情形需要救助時,應當依照救助事項向社會救助管理部門提出申請。申請人難以確定社會救助管理部門的,一般情況下可先向街辦社會救助服務窗口求助,特殊情況可以向區民政局“救急難”服務窗口求助。相關單位接到求助后,應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。受申請人委托,社區委員會或其他單位、個人可以代為提出申請;對于個人沒有申請能力的,當地社區委員會應協助做好申請工作。

                      (二)登記辦理

                      1.一般程序。區民政局“救急難”服務窗口接到救助申請后,屬于“救急難”救助事項范圍中的救助事項,應在1個工作日內,對救助申請人基本情況、遭遇急難情形、申請救助類別等進行分類登記,并在確定申請救助事項后,分辦到相關社會救助管理部門窗口(或人員);對需要轉辦或轉介的救助事項,應在2個工作日內完成轉辦或轉介工作;不屬于“救急難”救助事項范圍中的其他事項,在做好救助申請人解釋工作的同時,要做好情況記錄,并告知申請人到相關部門辦理,堅決杜絕“踢皮球”現象發生,真正使困難群眾“求助有門”,切實將民政“救急難”服務窗口建成化解群眾急難問題的“綠色通道”。

                      1)對于民政局“救急難”服務窗口能夠承辦的救助事項,根據救助申請人提出的救助事項,填寫《社會救助事項分辦通知書》,交由區社會救助服務大廳窗口(或人員)辦理。

                      2)對于民政局(社會救助)服務窗口不能承辦的救助事項,根據救助申請人提出的救助事項,填寫《社會救助事項轉辦通知書》,交由相關社會救助管理部門窗口(或人員)辦理。

                      3)對于需要慈善救助和社會力量參與的救助事項,應積極與慈善組織、殘聯組織、企事業單位、專業社會工作服務機構和志愿者、愛心人士、社會工作者等社會力量聯系對接,填寫《社會救助事項轉介通知書》,交由慈善組織和社會力量處理。

                      4)對于現行救助制度無法解決或適用了所有救助制度后確實存在實際困難的居民(或人員),通過“急難救助”專項資金予以救助。

                      2.緊急程序。對于情況緊急,需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,相關部門應先行救助。緊急情況解除之后,應按規定補齊審核審批手續。

                      (三)意見反饋

                      相關單位在接收到民政局“救急難”服務窗口有關社會救助事項辦理書面通知后,應積極主動聯系救助申請人,并在3個工作日內分別向救助申請人和民政局“救急難”服務窗口反饋救助申請辦理情況。對于符合相關救助申請條件的,應及時受理,并按相關救助制度的程序辦理;對于缺少申請必備材料或不符合相關救助申請條件的,應一次性書面告知所缺材料清單或不予受理理由。“救急難”工作實行首問負責制,相關責任單位承辦救助事項的工作人員,對該救助申請事項的反饋和辦理工作全程負責。

                      六、建立健全工作機制

                      (一)建立急難對象主動發現機制。依托社區及社團組織,落實好社區社會救助專干、網格員等的主體責任,并充分發揮專業社會工作者、慈善機構工作者和志愿者作用,及時了解、掌握轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,建立“救急難”信息檔案,幫助有困難的群眾提出救助申請并協助辦理,做到早發現、早救助、早干預。充分利用和整合資源,暢通困難居民申請救助和報告急難情況渠道。

                      (二)建立統籌協調工作機制按照《社會救助暫行辦法》要求,建立健全政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與的工作協調機制,區政府要健全和完善社會救助聯席會議制度,街道要建立相應的工作協調機制。各社會救助管理部門要敢于擔當,積極爭取支持,運用協調機制研究解決重點難點問題,統籌推進“救急難”工作創新發展。

                      (三)建立部門聯動工作機制。民政、建管、衛計、教育、人社、住征等部門要根據各自職責完善現有各項救助制度的申請救助渠道。民政局牽頭負責急難救助的統籌協調工作,在對急難對象實施各項救助的同時,整合各類社會救助資源,對急難救助事項提出救助建議并牽頭落實;建管局、住征局負責做好城鄉住房救助工作;衛計局負責做好基本醫療保障、大病醫療保險和醫療救助政策的銜接工作,健全完善疾病應急救助制度,對突發急病人員進行及時救治;教育局負責做好教育救助工作;財政局負責落實急難救助資金,做好資金的監督和管理工作;人社局負責做好就業救助工作;政府辦負責對“救急難”工作的分辦、轉辦、結果反饋等工作流程進行督辦。區民政、建管、衛計、教育、人社、住征部門要明確兩名以上工作人員,負責部門間轉辦救助申請事項,完善部門間分辦、轉辦工作流程,及時受理、轉辦救助申請事項,實現救助申請人與相關救助部門高效對接,形成“一門受理、協同辦理”的部門合作機制。

                      (四)建立“救急難”工作與現有各項救助制度的對接機制。 開展“救急難”工作要與最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等制度有效對接,充分發揮臨時救助、大病救助在“救急難”工作中的突出作用。針對急難類型的多樣性、特殊性和差異性,要發揮好所有相關救助制度的功能,銜接使用好相關救助資源,防止“重復救助”和“遺漏救助”。

                      (五)完善政府救助與慈善救助銜接工作機制。加強政府救助與慈善救助的有效銜接。鼓勵社會各界廣泛開展以“救急難”為主題的慈善活動,通過開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務,為“救急難”工作提供更多的資金支持和服務載體。著力搭建政府部門救助資源、慈善組織和社會服務機構救助項目,以及公民個人救助意愿與急難對象救助需求對接的信息共享機制,加強政府救助與社會幫扶的有機結合,在確保政府救助公平、公正實施的同時,充分發揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點,做到各有側重,相互補充,形成“救急難”合力。提倡依托慈善和社會組織設立專項基金,并有效利用慈善超市服務項目的救助功能;動員、引導本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業等設立“救急難”公益基金,在民政局的統籌協調下有序參與“救急難”工作。

                      (六)建立社會力量參與工作機制充分發揮社會工作服務機構和社會工作者在“救急難”方面的優勢,積極將專業社會工作引入社會救助服務。更加準確判定急難對象的救助需求,進一步完善救助服務承接方式,在給予急難家庭必要物質幫助、保障其基本生活的同時,由社會工作者針對不同的急難家庭開展心理疏導、精神撫慰、能力提升、社會融入等個性化幫扶服務,增強急難家庭戰勝困難、擺脫困境的勇氣和信心。積極探索政府購買服務開展“救急難”工作的方法,明確政府購買服務的承接主體、購買內容和具體程序,支持、引導社會組織特別是慈善組織和社工機構積極參與“救急難”工作。

                      七、工作要求

                      (一)加強“一門受理”工作平臺建設各部門要把“救急難”試點工作列入重要議事日程,切實加強領導,精心組織,及時研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步建立和完善“救急難”試點工作的服務網絡,保證“救急難”試點工作的順利開展。“救急難”服務窗口要統一窗口標識、規范服務內容、工作流程,做到“一明顯三上墻”, 即窗口標識明顯、救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。要加強社會救助工作人員業務培訓,扎實提升業務技能,轉變工作作風,切實提高工作素質和管理服務水平。

                      (二)加強制度建設按照《黃石市“救急難”工作規程》

                      要求,區民政局會同其他社會救助管理部門要盡快制訂、出臺《急難救助辦法及標準》、《“救急難”服務大廳(窗口)建設指南》、《“救急難”分辦、轉辦、轉介、督辦工作規則》等配套工作制度。

                      (三)加強信息共享建立民政、建管、衛計、教育、

                      人社、住征等部門救助信息共享機制,開發信息化管理平臺,實現部門內部和部門之間救助信息的資源共享,為準確判斷急難類型、急難程度和有針對性地開展“救急難”工作提供依據。建立政府部門與慈善組織信息共享平臺以及救助資源與救助需求信息對接平臺,使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目,社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。進一步完善社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺,加強信息化核對、網絡化管理、核對信息資源共享,為公平、精準實施社會救助提供信息服務和支撐。

                      (四)加強經費保障。按照《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)精神,整合、規范有關社會救助資金,加大結轉結余資金的統籌使用力度,強化“救急難”工作資金保障。區財政局應根據“救急難”的實際需要安排“急難救助”專項資金,用于通過各項救助后仍有困難的,或救助部門不明確、現有救助制度無法解決,且面臨急難問題有可能危害社會、造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的急難事項救助。

                      (五)加強督辦追責對各類“救急難”事項,特別是一些影響較大和帶有苗頭性的急難事項,要加強督查督辦。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人,以及在實施“救急難”過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依紀依法追究責任。同時,要加大對騙取社會救助待遇人員查處力度,除追回騙取的相關社會救助金外,還要依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要社會救助待遇的,公安機關要給予批評教育甚至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人,除按有關法律法規規定處理外,還應將有關信息記入誠信系統。

                      (六)加強政策宣傳開展形式多樣的宣傳活動,綜合運用廣播、電視、報刊等傳統媒體和網站、微博、微信等新媒體手段,多角度宣傳開展“救急難”的政策內容、作用、意義,引導群眾理性看待“救急難”工作,積極參與“救急難”活動,營造良好的社會輿論氛圍。

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