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                      鐵山區自然災害救助應急預案

                      發布時間:2018-08-08  來源:  

                      1  總 則

                      1.1 編制目的

                      健全自然災害救助體系,完善應急機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,有序、高效地實施應急救助,最大限度地減少人民生命財產損失,保障災區群眾基本生活,維護災區社會穩定。

                      1.2 編制依據

                      《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《地質災害防治條例》、《自然災害救助條例》及《國家自然災害救助應急預案》、《湖北省自然災害救助應急預案》、《黃石市突發事件總體應急預案》、《黃石市自然災害救助應急預案》等。

                      1.3 適用范圍

                      凡在我區發生洪澇、漬澇、干旱等水旱災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,臺風、暴雨(雪)、低溫冰凍、雷電、高溫、冰雹、大風等氣象災害,地震災害生物災害和森林火災等及其它突發事件達到啟動條件的,適用于本預案。

                      1.4 工作原則

                      1)堅持以人為本,保護人民生命財產安全,保障災區群眾基本生活。

                      2)實行政府統一領導、分級負責、分工協作、屬地管理

                      為主的管理體制。

                      3)采用先進的監測、預警和應急處置技術及設施,發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高科學應對自然災害、公眾防災減災和自救互救的能力。

                      4)依靠和發揮武警消防部隊在自然災害應急處置中的突擊隊作用,依靠群眾,發揮民兵、基層群眾自治組織和社會團體的作用。

                      2  組織體系及工作職責

                      2.1 組織體系

                      2.1.1 指揮機構

                      成立鐵山區自然災害救助應急指揮部,負責領導、指揮和協調全區自然災害救助工作。組成如下:

                      長:分管副區長

                      副指揮長:區政府辦公室主任

                      區民政局局長

                         員:各街道辦事處、區紀委監委、區委宣傳部、區政府辦公室、區發改局、區經信局、區教育局、區民政局、區財政局、區環保局、區農林水利局、區建管局、區文體旅游局、區衛計局、區審計局、區安監局、區食藥監局、區人武部、區國土資源分局、市公安局鐵山分局、鐵山消防大隊、國網鐵山供電公司、黃石電信公司下鐵分局、黃石移動公司下鐵分公司、中國人民財產保險股份有限公司鐵山支公司等單位負責人。

                      2.1.2 辦事機構

                      指揮部辦公室設在區民政局,負責指揮部日常工作。辦公室主任由區民政局分管副局長兼任。必要時,從指揮部成員單位抽調人員集中辦公。辦公室根據災害種類和救災工作實際需要,設置綜合協調、災情評估、預測預報、人員搶救、醫療救護與衛生防疫、交通運輸、轉移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會治安、救災捐贈、宣傳報道等工作組。

                      2.2 工作職責

                      2.2.1 成員單位職責

                      區政府辦公室:協助協調指揮部各成員單位開展減災救災工作。

                      區紀委監委:負責對減災救災款物接收、使用和發放實行監督,對違規違紀問題及時查處。

                      區委宣傳部:負責組織協調新聞媒體,開展減災防災宣傳教育,適時報道發布自然災害預警及救助信息,正確引導輿論,進行客觀正面的報道;負責將減災防災工作納入文明城市、文明單位的創建內容;負責記者的聯絡、接待工作。

                      街道辦事處:負責轄區內的自然災害救助工作。

                      區發改局:負責爭取損毀項目災后重建資金,協調有關項目建設;負責災區市場價格預測預警、監督管理,必要時依法實施臨時價格干預,開展價格監督檢查,打擊價格違法行為、保持災區市場價格基本穩定。負責協助分析、匯總災情統計數據。

                      區建管局:負責協助災后恢復重建,組織開展災后房屋和市政基礎設施的重建工作。

                      區經信局:負責協調電力、通信等部門參加搶險救災工作。負責開展防災減災救災科普宣傳活動。

                      區教育局:負責協助做好受災學校師生員工及時轉移工作,恢復正常教育教學秩序,指導做好災后學校重建規劃方案及其相關修建工作;負責協調、指導大中專院校、中小學校和幼兒園師生員工防災減災知識教育培訓及技能演練。

                      區民政局:負責掌握、發布自然災害災情信息,組織開展災情核查、會商、評估工作;負責組織災害救助及申請、分配、管理救災款物并監督使用;會同有關部門轉移安置災民,妥善安排受災群眾的基本生活;指導受災群眾倒損房屋的恢復重建;負責組織、指導和接收救災捐贈。

                      區財政局:負責減災救災資金的籌措、撥付和監督檢查。

                      區農林水利局:負責組織開展農業防災減災技術推廣和知識宣傳;負責林業有害生物以及森林火災的監測和防治指導工作,開展森林火災防災減災知識宣傳及技能演練;負責掌握和發布汛情、旱情,組織、協調、監督、指導全區防汛、抗旱及抗洪搶險工作,按分管權限對湖泊、水庫、涵閘、泵站等設施防洪排澇和抗旱調度;負責防災減災工程建設及災后水毀修復;負責洪澇、旱災綜合統計,開展洪澇災害防災減災知識宣傳及技能演練;負責組織、指導水生動植物檢疫和魚病防治,開展水產漁業技術推廣和知識宣傳。

                      區文體旅游局:負責旅游安全的綜合協調和監督管理,指導旅游應急救援工作。

                      區衛計局:負責調度醫療衛生技術力量,搶救因災傷病人員;開展疫情和飲水、環境衛生監測,對災區可能出現的傳染病疫情進行預警;實施衛生防疫和應急處理,預防和控制疫病的發生、擴散和蔓延;開展衛生防疫和急救知識的宣傳教育及演練,組織心理專家赴災區開展心理救助。

                      區審計局:負責對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。

                      區安監局:負責生產安全事故應急管理;組織協調生產安全較大以上事故應急救援工作;根據災區和部門應急救援指揮機構的請求,調集有關應急救援力量參加事故搶救;組織開展安全生產應急避險知識宣傳和技能演練。

                      環保局:負責組織對災區的環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。

                      區食藥監局:負責災區救助所需的食品、藥品、醫療器械的質量安全和監督管理工作,協調救災藥品的儲備和調撥,協調組織相關部門加強災區食品安全工作。

                      區人武部:負責指揮所屬民兵、預備役支援地方搶險救災工作,必要時參加災后重建工作。

                      區公安分局:負責指導和協助維護治安秩序,打擊各類違法犯罪活動,確保災區重點目標安全和社會穩定;協助組織災區群眾的緊急轉移安置工作,組織干警參與救災工作;負責組織開展消防知識宣傳及技能演練。

                      區國土分局:負責地質災害監測、預警的組織協調;開展地質災害調查,建立群測群防的監測體系,參與地質災害的搶險救災,協調重大地質災害防治的監督管理;開展地質災害防災減災知識宣傳及技能演練。

                      鐵山消防大隊:負責組織消防官兵參加搶險救災工作,協助轉移危險地區的群眾;宣傳普及消防知識,開展消防應急演練。

                      國網黃石供電公司:負責協調災區電力設施的搶修工作,保障災區電力供應。

                      黃石電信公司下鐵分局、黃石移動公司下鐵分公司:保障災害應急救助通訊暢通;負責組織各自業務運營企業開展搶險救災通信的應急保障工作和災后通信設施恢復搶修工作。

                      中國人民財產保險股份有限公司鐵山支公司:按照政府救助保險協議,負責災區保險理賠服務工作。

                      其他有關部門對本系統處在災區的易發生次生、衍生災害的設施采取緊急處置措施,加強監視、控制,防止災害擴展,減輕或消除危害。

                      2.2.2 指揮部辦公室職責

                      1)承擔全區自然災害救助綜合協調工作;

                      2)協調有關部門聽取災區災情和救災工作匯報,落實災區救助措施;

                      3)收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和救災工作情況;

                      4)負責災情和救災工作信息發布;

                      5)召開會商會議,分析、評估災區形勢,提出救助對策;

                      6)協調有關部門組成赴災區聯合工作組,協助、指導開展救災工作;

                      7)及時傳達區指揮部工作指令并督促落實;

                      8)完成指揮部交辦的其他任務。

                      3  應急準備

                      3.1 資金準備

                      按照救災工作分級負責,救災資金分級負擔的原則,在積極爭取中央、省、市政府支持的同時,根據有關規定,區財政安排救災資金預算。

                      區財政每年根據救災工作的實際需要安排自然災害生活補助資金預算,專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難。

                      區政府根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準,建立救災資金自然增長機制。

                      救災預算資金不足時,區財政安排的預備費要重點用于災民生活救助和災區恢復重建。

                      3.2 物資準備

                      3.2.1 整合區級部門現有救災儲備物資和儲備庫規劃,分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫(點)。儲備庫(點)應儲備必需的救災物資。

                      災物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水等,由民政部門進行儲備和籌集。救災物資儲備所需經費按國家有關規定列支。

                      3.2.2 區級救災儲備物資,以衣、被、糧、油、飲用水等生活物資為重點。具體儲備品種和數量,由區民政局提出方案,與區財政局會商后組織采購。所需經費從區財政預算的自然災害生活補助資金中列支。

                      3.3 通信和信息準備

                      3.3.1 通信運營部門應依法保障災害信息報送渠道的暢通。在公用通信網絡不能覆蓋的地方,合理組建災害信息專用通信網絡,保持聯絡暢通。

                      3.3.2 建立覆蓋區、街道、社區三級的救災通信網絡,確保區政府及時準確掌握重大自然災害信息。

                      3.3.3 建立部門間災害信息共享平臺,提供信息交流服務,完善信息共享機制。

                      3.4 救災裝備準備

                      區有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備,確保救災工作的順利開展。

                      3.5 人力資源準備

                      3.5.1 加強民政災害管理人員隊伍建設。區民政局應有專職的災害管理人員,各街道、社區應明確專人負責災害管理工作。

                      3.5.2 建立專業的應急救援隊伍。指揮部各成員單位要根據災害規律、主要災種和部門職責,建立由相關專業人員組成的應急救援隊伍。要對醫療、電力、通信、機械施工等方面的專業人員,進行救援知識和技能培訓,提高應急救援能力。加強對公眾防災避災知識的宣傳和培訓,提高自救互救能力。

                      3.5.3 建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、農林水利、國土資源等各方面專家,建立專家庫,根據工作需要開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

                      3.5.4 培育、發展各類應急志愿者隊伍,并充分發揮其作用。

                      3.6 社會動員準備

                      3.6.1 建立救災物資社會動員機制。制定救災物資社會動員預案,對救災必需的食品等生活物資,建立與生產廠商、倉儲運銷單位的合作購銷協議,確保一旦發生災害,各類救災物資不間斷供給,形成產、供、運的快速補充體系。

                      3.6.2 建立和完善社會捐助機制。規范救災捐贈的組織發動、款物接收分配、社會公示等各個環節的工作內容;健全經常性社會捐助接收網絡;完善社會捐助表彰制度,為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

                      3.7 宣傳、培訓和演練

                      3.7.1 利用各種媒體廣泛宣傳應急管理法律法規和防災避險、自救互救等方面的常識,增強公眾安全防范和防災減災意識。

                      3.7.2 區每年至少組織1次街道、社區災害管理人員的培訓,不定期組織各類應急隊伍參加培訓。

                      3.7.3 積極組織救災演練,檢驗預案,磨合機制,鍛煉隊伍,提高應急組織指揮和響應能力。

                      4  預警預報與信息管理

                      4.1 預警預報

                      4.1.1 有關部門發布的氣象災害預警、汛旱情預警、地震趨勢預測、地質災害預警、森林火災和林業有害生物、生物災害預警等信息,應及時通報指揮部辦公室。

                      4.1.2 指揮部辦公室根據災害預警預報信息,結合預警地區情況進行分析評估,及時做出災情預警,向成員單位通報。

                      4.1.3 根據災情預警,自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失,大量人員需要緊急轉移安置或生活救助,按程序及時啟動預警響應。

                      4.2 信息管理

                      4.2.1 信息報告

                      信息內容包括災害發生的時間、地點、背景,災害造成的損失,已采取的救災措施和災區的需求。

                      1)災害損失情況包括以下指標:受災人口、因災死亡人口、失蹤人口、傷病人口、緊急轉移安置人口,受淹區域,飲水困難人口;農作物受災面積、成災面積、絕收面積;倒塌房屋、損壞房屋戶數和間數;直接經濟損失、農業損失、工礦企業損失、基礎設施損失、公益設施損失、家庭財產損失。

                      2)因災需救助情況包括以下指標:需口糧救助人口、需救助糧數量,需衣被救助人口、需救助衣被數量;需傷病救助人口;需恢復住房間數、需恢復住房戶數。

                      3)已救助情況包括以下指標:投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量;己救助口糧人口、已安排口糧救助款數量、已安排救助糧數量;已救助衣被人口、已安排衣被救助款數量、已救助衣被數量;已救助傷病人口、 己安排治病救助款數量;已安排恢復住房款數量、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

                      4.2.2 信息報告時限

                      1)災情初報。各社區、街道對于本區域內發生的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,應在第一時間掌握災情,及時向區指揮部辦公室報告初步情況,最遲不得晚于災害發生后1小時。區指揮部辦公室在接到社區、街道報告后,在1小時內完成審核、匯總災情數據的工作,向區政府和市指揮部辦公室報告。

                      2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前,街道、社區均須執行24小時零報告制度。街道每日9時之前將截止到前一天24小時的災情報告區指揮部辦公室;區指揮部辦公室每日10時之前報告區政府和市指揮部辦公室;特大災情根據需要隨時報告。

                      3)災情核報。街道在災情穩定后2個工作日內核定災情,向區指揮部辦公室報告。區指揮部辦公室在接到街道報告后2個工作日內審核、匯總災情數據,向區政府和市指揮部辦公室報告。

                      4.2.3 災情核定

                      1)部門會商核定。區指揮部辦公室組織民政、農林水利、國土資源、統計等部門進行綜合分析、會商,核定災情。

                      2)專家小組評估。民政、農林水利、國土資源等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。

                      4.2.4 建立災情臺賬

                      區指揮部辦公室在災情核定后,建立因災死傷人口、倒塌居民住房和需政府救助人口臺賬,為恢復重建和開展生活救助提供依據。

                      5  應急處置

                      災害救助工作以區政府為主災害發生后,區政府和相關部門根據災情,按照統一領導、分級負責的原則,及時啟動應急預案,做好災民轉移安置和生活安排工作,做好抗災救災工作,做好災害監測、災情調查、評估和報告工作,最大限度地減少人民生命財產損失。

                      根據自然災害危害程度等因素,區依次設定四個響應等級。I級(特別重大級)、II級(重大級)、III(較大級)、(一般級)

                      I級、II級響應由區指揮部指揮長統一組織、領導抗災救災工作;III級響應由區指揮部副指揮長組織協調救助工作;級響應由區指揮部辦公室主任組織協調救助工作。響應等級據災情相應啟動,視災情發展、變化情況,適時調整響應等級。指揮部各成員單位按照各自職能,根據響應等級,及時啟動相應預案。

                      5.1 I級響應

                      5.1.1 災害損失情況

                      1)全區性自然災害一次災害過程造成的損失符合下列條件之一者:

                      因災死亡10人以上;

                      需緊急轉移安置人口在5000人以上;

                      倒塌房屋40間以上;

                      因旱缺糧或缺水需政府救助人數在2000以上。

                      2)按分管權限,區防汛抗旱指揮部決定啟用我區境內民垸行洪或分蓄洪區蓄洪,需轉移安置災民20000人以上。

                      3)發生5級以上破壞性地震,造成4人以上人員死亡,或緊急轉移安置群眾1000人以上,或房屋倒塌和嚴重損壞10間以上。

                      4)區政府決定的其他事項。

                      5.1.2 啟動程序

                      按照以下工作流程,啟動I級響應。

                      5.1.3 響應措施 

                      由指揮長統一領導、組織救災工作。

                      1)指揮長主持會商會議,相關成員單位參加,對災區救災的重大事項作出決定。

                      2)指揮部辦公室各工作組聯合辦公,進入應急響應狀態。

                      3)災情發生6小時內,區委、區政府領導率有關部門負責同志赴災區,指導救災工作。

                      4)有關成員單位每日9時前向指揮部辦公室報告一次抗災救災工作情況。

                      5)以區民政局、區財政局名義向市民政局、市財政局上報請撥救災應急資金和救災物資的請示,以區政府名義向市政府報送請撥救災款的請示,由區政府領導帶隊赴市匯報災情,請求市救災支持。

                      6)收集、評估、報告、發布災情信息。

                      收到災情報告后迅速編發《鐵山災情簡報》,報送區委、區政府和市民政局,向有關成員單位通報;

                      隨時與受災街道、社區保持通信聯系,掌握災情發展動態,每日向區委、區政府和市民政局報告一次災情和救災工作動態信息,重大情況隨時報告;

                      適時組織召開新聞發布會,對外通報災情和救災信息。

                      7)以區政府名義組織開展全區性救災捐贈活動。

                      向社會發布接收救災捐贈的公告,組織開展全區性救災捐贈活動;

                      公布接收捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,接收社會各界的救災捐贈;

                      每日向社會公布災情和災區需求情況;

                      及時下撥捐贈款物;

                      定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況

                      8)區民政局及時開展災害救助工作。

                      組織救災工作組趕赴災區查災核災,協助受災社區轉移安置災民,指導受災社區開展救災工作;

                      在收到市財政撥款或市政府確定下撥應急資金后,區民政局、區財政局迅速制定分配方案,于2日內將救災應急資金下撥到受災街道、社區;

                      根據災區需求,緊急向災區調撥市、區救災儲備物資,相關部門迅速落實有關救災物資的緊急調運工作;

                      具體組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物;

                      協調落實區委、區政府關于救災工作的指示。

                      5.1.4 響應的終止

                      災情和救災工作穩定后,由指揮部辦公室提出建議,指揮長決定終止I級響應。

                      5.2 II級響應

                      5.2.1 災害損失情況

                      1)全區性自然災害一次災害過程造成的損失符合下列條件之一者:

                      ①因災死亡6人以上、10人以下;

                      ②需緊急轉移安置人口在2000人以上、5000人以下;

                      ③倒塌房屋10間以上、40間以下;

                      ④因旱缺糧或缺水需政府救助人數在1000人以上、2000人以下。

                      2)按分管權限,區防汛抗旱指揮部決定啟用我區境內民垸行洪或分蓄洪區蓄洪,需轉移安置災民10000人以上、20000人以下。

                      3)發生5級以上破壞性地震,造成4人以上、8人以下人員死亡,或緊急轉移安置群眾500人以上、1000人以下,或房屋倒塌和嚴重損壞6間以上、10間以下。

                      4)區政府決定的其他事項。

                      5.2.2 啟動程序

                      按照以下工作流程,啟動II級響應。

                      5.2.3 響應措施

                      由指揮長組織協調災害救助工作。

                      1)指揮長組織有關成員單位召開會議商定,分析災區形勢,落實對災區的救災支持措施;各有關成員單位按照職能分工,組成相應的工作組進入救災應急狀態,并展開工作。

                      2)災情發生后12小時內,區政府領導帶領有關部門負責同志趕赴災區指導救災工作;協調有關部門,派出救災聯合工作組趕赴災區核查災情,協助受災社區轉移安置災民,掌握受災社區的救助能力和災區需求,指導開展救災工作。

                      3)區民政局統一組織開展救災工作。

                      4)緊急調撥救災款物。

                      ①以區民政局、區財政局名義向市民政局、市財政局上報請撥救災應急資金和救災物資的請示,以區政府名義向市政府報送請撥救災款的請示,并視情由區政府領導帶隊赴市匯報災情,請求市救災支持;

                      ②收到市財政撥款或區政府確定下撥救災應急資金后,區民政局、區財政局迅速制定分配方案,于2日內將救災應急資金下撥到受災街道、社區;

                      ③根據災區需求,緊急向災區調撥區級救災儲備物資,相關部門迅速落實有關救災物資的緊急調運工作;

                      ④監督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用。

                      5)收集、評估、報告、發布災情信息。

                      ①收到災情報告后,迅速編發《鐵山災情簡報》,報送市民政局、市委、市政府,向有關成員單位通報。之后及時續報有關情況;

                      ②每2小時與街道、社區聯系,及時掌握災情和救災工作動態信息;

                      ③適時組織召開新聞發布會,對外通報災情和救災信息。

                      6)以區政府名義組織開展全區性救災捐贈活動。

                      ①向社會發布接收救災捐贈的公告,組織開展全區性救災捐贈活動;

                      ②公布接收捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,接收社會各界的救災捐贈;

                      ③每日向社會公布災情和災區需求情況;

                      ④及時下撥捐贈款物;

                      ⑤定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況。

                      7)隨時落實區政府關于緊急救助方面的指示。

                      5.2.4 響應的終止

                      災情和救災工作穩定后,由指揮部辦公室提出建議,由指揮長決定終止Ⅱ級響應。

                      5.3 III級響應

                      5.3.1 災害損失情況

                      1)全區性自然災害一次災害過程造成的損失符合下列條件之一者:

                      因災死亡3人以上、6人以下;

                      ②需緊急轉移安置人口在1000人以上、2000人以下;

                      ③倒塌房屋5間以上、10間以下;

                      ④因旱缺糧或缺水需政府救助人數在500以上、1000人以下。

                      2)按分管權限,區防汛抗旱指揮部決定啟用我區境內民垸行洪或分蓄洪區蓄洪,需轉移安置災民5000人以上,10000人以下。

                      3)發生5級以上破壞性地震,造成2人以上、5人以下人員死亡,或緊急轉移安置群眾200人以上、500人以下,或房屋倒塌和嚴重損壞4間以上、6間以下。

                      4)區政府決定的其他事項。

                      5.3.2 啟動程序

                      按照以下工作流程,啟動III級響應:

                      5.3.3 響應措施

                      由副指揮長組織協調災害救助工作。

                      1)指揮部辦公室進入應急狀態。

                      2)災情發生后18小時內,指揮部辦公室派出工作組趕赴災區慰問災民,核查災情,了解救災工作情況,掌握受災街道、社區的救助能力和災區需求,指導地方開展救災工作。

                      3)指揮部辦公室組織召開各成員單位聯絡員會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

                      4)調撥救災款物。

                      ①以區民政局、區財政局名義向市民政局、市財政局上報請撥救災應急資金和救災物資的請示,以區政府名義向市政府報送請撥救災款的請示,區民政局、區財政局視情況赴市匯報災情,請求市救災支持;

                      ②根據災區應急需求,區民政局及時向區政府匯報災情,并提出下撥救災應急資金的建議;

                      ③收到市財政撥款或區政府確定下撥救災應急資金后,區民政局、區財政局迅速制定分配方案,于2日內將救災應急資金下撥到受災街道、社區;

                      ④根據災區需求,緊急向災區調撥區級救災儲備物資,相關部門迅速落實有關救災物資的緊急調運工作;

                      ⑤監督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用。

                      5)收集、評估、報告災情信息。

                      ①接到災害發生的信息后,迅速編發《鐵山災情簡報》,報送市民政局、區委、區政府,并向有關成員單位通報。之后及時續報有關情況;

                      ②每4小時與受災街道、社區聯系,及時掌握災情和救災工作動態信息。

                      6)開展救災捐贈。

                      ①每兩日向社會公布災情和災區需求情況;

                      ②公布接受捐贈單位和賬號,接受社會各界的救災捐贈;

                      ③必要時設立救災捐贈熱線電話,受理捐贈事宜;

                      ④及時下撥捐贈款物;

                      ⑤定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況,接受社會監督。

                      5.3.4 響應的終止

                      災情和救災工作穩定后,由指揮部辦公室提出建議,副指揮長決定終止III級響應。

                      5.4 IV級響應

                      5.4.1 災害損失情況

                      1)全區性自然災害一次災害過程造成的損失符合下列條件之一者:

                      ①因災死亡1人以上、3人以下;

                      ②需緊急轉移安置人口在500人以上、1000人以下;

                      ③倒塌房屋3間以上、5間以下;

                      ④因旱缺糧或缺水需政府救助人數在200人以上、500人以下。

                      2)按分管權限,區防汛抗旱指揮部決定啟用我區境內民垸行洪或分蓄洪區蓄洪,需轉移安置災民1000人以上,5000人以下。

                      3)發生5級以上破壞性地震,造成1人以上、3人以下人員死亡,或緊急轉移安置群眾100人以上、200人以下,或房屋倒塌和嚴重損壞1間以上、4間以下。

                      4)區政府決定的其他事項。

                      5.4.2 啟動程序

                      按照以下工作流程,啟動IV級響應:

                      5.4.3 響應措施

                      由指揮部辦公室主任組織協調災害救助工作。

                      1)指揮部辦公室進入應急狀態。

                      2)災情發生后24小時內,指揮部辦公室派出救災現場協調工作組趕赴災區核查災情,了解救災工作情況,掌握受災街道、社區的救助能力和災區需求,指導地方開展救災工作。

                      3)指揮部辦公室會商有關部門研究落實對災區的救災支持措施。

                      4)調撥救災款物。

                      ①根據災區應急需要,區民政局及時向區政府匯報災情,并提出下撥救災應急資金的建議;

                      ②區政府確定下撥應急資金后,區民政局、區財政局迅速制定分配方案,于3日內將救災應急資金下撥到受災街道、社區;

                      ③根據災區需求,迅速完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

                      5)收集、評估、報告、發布災情信息。

                      ①與受災街道、社區保持密切聯系,隨時掌握災情動態信息;

                      ②組織開展災情會商、評估,分析災區形勢,提出對策;

                      ③及時編發 《鐵山災情簡報》,報送市民政局、區委、區政府,向有關成員單位通報。

                      5.4.4 響應的終止

                      災情和救災工作穩定后,由指揮部辦公室提出建議,副指揮長決定終止IV級響應。

                      5.5 應急措施

                      1)在自然災害應急救助過程中,根據實際情況,可采取以下應急措施:

                      ①交通管制。公安機關和交通管理部門根據需要可決定對災區全境和部分地區實行交通管制。重災地區或危險區域實行交通管制后,轉移出來的災民不得返回原居住地,其他人員未經允許不得進入危險區域。待災情緩解或危險解除后,由公安交通管理部門宣布解除交通管制。公安交通管理部門要及時將災區的道路交通情況和實行交通管制后的相關情況向當地政府和上級部門提交書面報告。

                      對災民基本生活必需的食品、藥品等統一發放和分配。

                      臨時征用房屋、交通工具和通信工具等。

                      需要采取的其他應急措施。

                      2)在自然災害應急處置中,災區政府可按規定緊急調用物資、設備、人員和場地,對應急救助過程中產生的爭議采取緊急處理措施。事后按有關法律規定予以歸還,造成損壞或無法歸還的給予適當補償或者作其他處理。

                      5.6 信息發布

                      1)信息發布堅持實事求是、及時準確、正確導向的原則。

                      2)信息發布的內容主要包括:受災的基本情況、救災動態及成效、下一步安排、需要說明的問題。

                      3)信息發布包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站發布等形式。

                      4)信息發布的組織與審批。

                      凡公開發布的信息,內容涉及人員傷亡、經濟損失等自然災害損失情況的,由民政部門審核;涉及水情、汛情、洪澇災情和旱情的,應送水利部門審核;涉及震情的,應送地震部門審核;涉及山體滑坡、泥石流等地質災害的,應送國土資源部門審核;涉及疫情的,應送衛生部門審核;涉及氣象災害天氣預警預報的,應送氣象部門審核;涉及森林火災和林業有害生物的,應送林業部門審核;涉及軍隊內容的,應送軍隊有關部門審核。

                      公開發布的信息,經有關部門審核后,按《黃石市突發公共事件新聞發布應急預案》規定的形式和程序執行。要在第一時間向社會發布簡要信息,并根據災情發展情況做好后續信息發布工作。對重大災情需組織新聞單位集體采訪的,由區委宣傳部組織協調。

                      重大災情和救災工作情況由區民政局統一發布。

                      5)涉及國外、境外信息發布。

                      接受外國記者及港澳臺記者采訪,根據國家和省、市有關規定辦理。外國記者及港澳臺記者赴災區采訪報道,由區委統戰部統一歸口管理,做好聯絡、接待和服務工作。

                      6)地方信息發布。

                      災情和救災工作情況由區民政局統一審核發布,其中水旱災情由當地防汛抗旱指揮部辦公室會同區民政局審核發布。

                      5.7 其他突發事件

                      發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件,需民政部門開展生活救助的,參照本預案響應等級指標實行應急響應。

                      6  災后救助與恢復重建

                      6.1 災后救助

                      1)區民政局每年9月下旬開始調查冬令春荒災民生活困難情況,建立需政府救助人口臺賬。

                      2)區民政局會同街道,組織有關人員赴災區開展災民生活狀況評估,核實困難情況。

                      3)制定受災困難群眾冬春生活救助工作方案。

                      4)以區政府(或區民政局、區財政局)名義向市政府(或市民政局、市財政局)報送請撥受災困難群眾冬春生活救助補助資金的請示。

                      5)區民政局根據街道向區政府上報的請款報告,結合災情評估情況,會同區財政局制定自然災害生活補助資金方案,專項用于幫助解決冬春期間受災困難群眾基本生活困難。

                      6)災民救助實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救助的災民,由區民政局統一發給《災民救助卡》,災民憑卡領取救助款物。

                      7)通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

                      8)衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區,提供醫療衛生服務,宣傳衛生防病知識,指導群眾搞好環境衛生,實施飲水衛生監督。食藥部門做好食品衛生監督,確保大災之后無大疫。

                      6.2 恢復重建

                      災后恢復重建工作堅持 “政府主導,分級管理,社會互助,生產自救”的救災工作方針。災民倒房重建由區政府負責組織實施,采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。房屋規劃和設計要因地制宜,合理布局,科學規劃,充分考慮避災因素。

                      1)組織核查災情。災情穩定后,區民政局立即組織災情核定,建立因災倒塌房屋臺賬,并上報市民政局備案。

                      2)開展災情評估。重大災害發生后,區民政局組織市民政局及有關專家赴災區對災民住房倒損和公共基礎設施損毀情況進行評估,全面核查災情。

                      3)制定恢復重建工作方案。根據全區災情和地方實際,區民政局制定因災倒房恢復重建方案,明確恢復重建的方針、目標、政策、重建進度、資金支持等具體措施。

                      4)以區政府(或區民政局、區財政局)名義向市政府(或市民政局、市財政局)報送請撥因災倒房恢復重建補助資金的請示。

                      5)區民政局根據各街道的請示,結合災情評估情況,會同區財政局制定自然災害生活補助資金方案,專項用于災民倒房恢復重建。

                      6)向災區派出督查組,檢查、督導恢復重建工作。

                      7)會商有關部門制定優惠政策,簡化手續,減免稅費,平抑物價。

                      8)定期通報救災資金下撥進度和恢復重建進度。

                      區直相關部門及電力、通信等企業和金融機構做好救災資金(物資)安排,并組織做好公益設施、公共設施的恢復重建工作。

                      7  表彰獎勵與責任追究

                      對在自然災害應急救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定給予表彰和獎勵;對在自然災害應急救助工作中違反法律、法規、規章的有關責任單位和責任人員,依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》等相關規定處理。

                      8  附 則

                      8.1 名詞術語

                      1)自然災害:指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象,包括水旱災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,暴雨 (雪)、低溫冰凍、高溫、雷電、冰雹、大風、連陰雨等氣象災害,地震災害,生物災害和森林火災等災害。

                      2)災情:指自然災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產損失等。

                      3)災情預警:指根據氣象、水文、地震、國土等部門的災害預警、預報信息,結合人口、自然和社會經濟背景數據庫,對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。

                      本預案有關數量的表述中,“以上”不含本數,“以下”含本數。

                      8.2 預案管理

                      本預案由區自然災害救助應急指揮部負責管理和組織實施,視情況變化做出相應修改,按程序報區政府批準。各街道、社區根據本預案制定本級自然災害救助應急預案。

                      本預案自印發之日起實施。

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